关于规范长春市营运汽车检测市场的建议
发布时间：2009-11-19 15:25:49
责任编辑： 民盟长春市委员会
在《中华人民共和国道路交通安全法》颁布后，长春市汽车检测市场逐步向社会开放，取得较快发展,满足了汽车检测需要。但由于一直存在的营运汽车被不同管理部门要求强制重复检测问题没有得到解决，使得长春市6万多辆营运客货车辆（不含出租车）依然被不必要地重复检测，不仅每年多支出600多万元重复检测费用，增加了经营者负担，而且也严重影响了运输组织和运输效率，扰乱了营运车辆检测市场应有的秩序。对营运汽车强制进行不必要的重复检测，显然违背了政府改善经济发展软环境，减轻经营者负担的要求。就此问题，民盟进行了深入的调查研究并提出意见和建议。
一、长春市汽车检测市场的基本情况 涉及机动车检测的主要有汽车综合性能检测、机动车安全技术检测和机动车尾气检测。根据目前行政许可划分，汽车检测机构的行政许可权为技术监督部门，汽车尾气检测的行政许可为环保部门。公安部门具有对合法汽车安全性能检测机构所出具检测结果的使用和监管权；交通部门具有对合法的汽车综合性能检测机构所出具检测结果的使用和监管权。上述部门均强制要求车辆按照各自的相关规定和标准进行相关检测。如此就造成了营运汽车被不同管理部门要求强制重复检测的问题。
目前，长春市城区内共有17家汽车检测机构。其中，汽车安全技术检测机构14家，汽车综合性能检测机构3家。检测能力完全满足需要，而且已经有相当程度剩余。
按照《道路交通安全法》第10、11条的规定：“对机动车的安全技术检验实行社会化，任何单位不得要求机动车到指定的场所进行检验”。国务院配套出台的《道路交通安全法实施条例》第15条规定：“质量技术监督部门负责对机动车安全技术检验机构实行资格管理和计量认证管理，对机动车安全技术检验设备进行检定，对执行国家机动车安全技术检验标准的情况进行监督”。鉴此，汽车综合性能检测和环保检测也应该实行社会化，走市场配置的道路。
在2002年依照交通部的要求，交通部门就已经开始与检测机构脱钩，并开放了汽车综合性能检测市场。从《行政许可法》颁布实施后交通部门就已经没有对汽车综合性能检测机构进行规划，也没有对其进入市场的数量进行限制，只要达到国家规定技术条件，通过计量认证、在技术监督部门取得汽车综合性能检测CMA证书，就能够从事汽车综合性能检测。如：长春市双阳区有3家民营企业已经分别建立了汽车综合性能检测机构，且均通过了认证，对于他们出具的检测结果只要符合国家标准规定运管机构就予以采信，将其检测结果作为道路运输车辆进入市场的行政许可或监管依据。
目前，道路运输管理机构对汽车检测站没有行政许可职能，只负责对符合国家质量监督检验检疫总局《实验室和检查机构资质认定管理办法》（2006第86号令）规定，通过质检部门计量认证，并取得在技术监督部门CMA证书的汽车综合性能检测机构出具的检测结果进行使用和监管；对不符合交通部颁布的综合性能检测站通用技术条件和规定检测技术标准、方法出具的检测报告结果不予承认，并对出具虚假报告的检测机构有给予相应行政处罚的权力。
二、关于汽车综合性能检测机构与安全技术检测机构的设备配置及检测能力差异问题 根据国家颁布的汽车检测技术标准、规程和规范，从事汽车尾气检测、安全技术检测和综合性能检测的检测机构必须满足相关技术标准。通过国家和交通、公安、环保部门颁布的技术标准，可以比较清楚地看到承担不同检测任务的检测机构应该具备的基本条件（三类不同检测线应该配备的设备标准详见附表）。
从附件“安全技术检测线设备标准配置表”和“综合性能检测线设备配置表”可以清楚地看到，安全技术检测线配备设备为15项；综合性能检测线配备设备为38项，完全覆盖安全技术检测线设备配置标准，而且还具备环保部门规定的双怠速法和稳态工况法的汽车尾气检测能力。因此，单纯从技术能力的角度研究问题，汽车综合性能检测机构完全能够承担汽车安全技术检测和尾气环保检测任务。但是，汽车安全技术检测机构和单纯的汽车尾气检测结构要从事汽车综合性能检测则必须按照国家标准增加相应的检测设备。
三、关于汽车综合性能检测机构承担安全技术检测问题
按照国家质量监督检验检疫总局颁布的《实验室和检查机构资质认定管理办法》（2006年第86号令）和《机动车安全技术检验机构管理规定》（2006年第87号令），从事机动车安全技术检测的机构必须通过计量认证，取得CMA证书。
早在2003年吉林省技术监督局、吉林省公安厅和吉林省交通厅就根据国家颁布的《计量法》、《标准化法》、《产品质量法》、《认证认可条例》和《道路交通安全法》等法律法规联合发文，要求所有从事汽车检测的一律参加计量认证，取得CMA证书，确保具备向社会出具具有证明作用的数据和结果的基本条件和能力。
到目前为止，长春市区内的汽车综合性能检测机构已经全部取得了CMA证书，从技术的角度讲已经具备实施开展安全技术检测的能力。但是，由于过去长期行政职能交叉、部门规章冲突，形成了公安部门的安全技术检测和交通部门的综合性能检测问题，各自互不承认检测结果，矛盾积怨很深。目前，虽然机动车安全技术检测机构的行政许可已经移交技术监督部门，但是公安部门依然要派驻民警监管，否则不承认其检测结果。为此，许多汽车综合性能检测站曾多次找主管部门，但是一直没有结果。
四、关于规范营运汽车检测市场，解决重复检测问题的建议
产生问题的关键是检测市场并没有真正开放，部门利益在其中起作用。从长春市的情况看，虽然机动车安全技术检测市场已经向社会开放，公安部门也已经从检测市场退出。但是公安部门依然控制检测车源，对各个检测机构并没有真正实行市场化管理，公安原有检测机构依然承担绝大多数在用车辆的检测，后进入市场由社会力量承办的检测机构存在着吃不饱的问题，检测能力没有得到发挥。这部分检测机构要从事汽车综合性能检测，一方面要按照国家标准增加相应的检测设备，另一方面要通过技术监督部门颁发的汽车综合性能检测机构认证证书。然而，汽车综合性能检测机构只承担道路运输营运车辆的检测任务，长春市总体检测车数只有6万台左右，由于受检测车源影响，大多数汽车综合性能检测机构处于微利经营状态，因此他们要求开放汽车安全技术检测市场。既然双方机构都有开放检测市场的要求，政府部门就应该开放市场。因此，借鉴国内大多数省市的做法，提出如下建议：
1、政府出面协调交通、公安、技术监督和环保部门开放汽车检测市场。检测机构只要达到国家规定技术条件、通过计量认证获得CMA证书、符合法定第三方中介机构标准的就允许承担相应的检测任务，其检测结果也应得到政府相关部门采信和互相承认，作为行政许可和监管的依据。在规定的检测有效期内，一个检测报告单能够反映的技术指标参数尽可能地统一使用，或一次检测出具不同的标准格式检测报告单，分别供不同部门使用。
2、政府要责成主管部门加强汽车检测市场监管手段，对符合条件的检测机构实行与公安、交通、技术监督、环保部门管理系统联网运行，对检测数据实行动态管理，加强现场考核和样品抽检，必要时组织样品比较实验。
3、政府要根据现行法律法规，规范管理机构的管理行为，明确任何单位和个人不得指定检测机构，可由车主自主选择检测机构。并应尽快规范检测收费价格管理，坚决制止乱收费现象。
4、为方便车主和减轻车主负担，在没有汽车检测机构的县市，应首先鼓励建设汽车综合性能检测机构，承担交通和公安两个部门规定的检测，为行政许可和监管出具检测依据。
附件
1、汽车尾气检测线设备标准配置表
序号 设备名称 配置及技术要求 备注
1 尾气分析仪 1、带转速（可测双怠速）、四气或五气（带λ值输出）
2、执行标准：JT/T386-2004《汽车排气分析仪》；
JJG688-1990 《汽车排放气体测试仪检定规程》。
3、若使用工况法测量，执行GB18285-2005《点燃式发动机汽车排气污染物排放限值及测量方法（双怠速法及简易工况法）》
2 滤纸式烟度计 执行标准：JJG847-1993 《滤纸式烟度计》
3 不透光烟度计 执行标准：JT/T506-2004 《不透光烟度计》；
JJG976-2002 《透射式烟度计检定规程》
4★ 汽车底盘测功机 1、 滚筒直径200mm～530mm（据JT/T455-2001）,建议大车线滚筒直径大于310mm；
滚筒中心距：3t台≤500mm，10、13t台≤600(据GB/T 18276-2000)；
表面作防滑、耐磨处理。
2、举升装置：气动举升。
3、挡车装置：带手动（或自动可移动挡边轮），便于前驱车测试。
4、电涡流机：进口西班牙FRENELSA（或其它涡流机）
5、软件车型库：要求配有车型数据库，至少需有80%以上常用营运车辆的车型数据。并提供开放式数据接口，用户可自行维护。
6、 油耗仪联网。
7、 △★反拖功能：含同步带、电机（30kw或30kw以上）、变频调速装置、测力装置。
8、△★ASM工况法尾气测量：含专用尾气及控制系统
9、△★飞轮（1t、2t各一个）
10、执行标准：GB/T 18276-2000《汽车动力性台架试验方法和评价指标》；JT/T445-2001《汽车底盘测功机通用技术条件》。JJG653-2003《测功装置》 实施简易工况法检测尾气。
如需具备测量ASM工况尾气测量功能，滚筒直径、中心距、基本惯量需符合排放检测标准：GB18285-2005及GB3847-2005要求。
2、汽车安全技术检测线设备标准配置表
序号 设备名称 配置及技术要求 备注
1
滚筒反力式制动检验台 1、 滚筒表面滑动附着系数≥0.7，使用寿命不小于18万次
2、 直径≥240(推荐245mm)。
3、 滚筒表面线速度≥2.2km/h(推荐2.5km/h)。
4、 前后滚筒高度差为0～30mm。
5、 信号标定加载点必须在滚筒或其等效位置上（不允许直接标定传感器）。
6、 空载动态误差不得超过满量程的0.2%。
7、 带自动停机控制功能，不剥伤轮胎
8、 允许最大承载质量3t、10t、13t(三者选一)
9、 执行标准：GB/T13564-2005《滚筒反力式汽车制动台》；JJG906-96《滚筒反力式汽车制动台检验台检定规程》。
滚筒制动或平板制动可选其中之一
平板式制动台 GB/T 11798.9－2001《平板式制动试验台检定技术条件》
2 汽车轮重测试仪 1、 能分测左右轮重
2、 允许最大承载质量3t、10t、13t(三者选一)
3、 执行标准： JJG907-1996《轴轮重仪检定规程》 当选用平板制动台时，不再配备
3 双板联动侧滑检验台 1、滑板有效测试长度1m (或0.5m)
2、允许最大承载质量3t、10t、13t(三者选一)
3、执行标准：JT/T507-2004《汽车侧滑检验台》；JJG908-1996《滑板式汽车侧滑检验台检定规程》；
4 汽车速度表检验台 1、 滚筒直径≥175mm
2、 滚筒表面应作防滑、耐磨处理
3、 气动举升
4、 带手动（或自动可移动挡边轮），便于前驱车测试
5、 允许最大承载质量3t、10t、13t
6、 执行标准：GB/T13563-1992《滚筒式汽车车速表检验台》(修订中)；JJG909-96《滚筒式汽车车速表检验台检定规程》。
5 前照灯检测仪 1、CCD扫描成像方式 (或手动远近光灯)
2、执行标准：JT/T508-2004《机动车前照灯检测仪》；
JJG745-2002 《机动车前照灯检测仪检定规程》
6 尾气分析仪 1、带转速（可测双怠速）、四气或五气（带λ值输出）
2、执行标准：JT/T386-2004《汽车排气分析仪》；
JJG688-1990 《汽车排放气体测试仪检定规程》。
3、若使用工况法测量，执行GB18285-2005《点燃式发动机汽车排气污染物排放限值及测量方法（双怠速法及简易工况法）》
7 滤纸式烟度计 执行标准：JJG847-1993 《滤纸式烟度计》
8 不透光烟度计 执行标准：JT/T506-2004 《不透光烟度计》；
JJG976-2002 《透射式烟度计检定规程》
9 声级计 HY-104A
执行标准：JJG188-2002 《声级计检定规程》
10 制动踏板力计 无线（含驻车制动操纵力计）
执行标准：JJG(交通)008-1996《汽车制动踏板力计检定规程》
11 底盘间隙仪 执行标准：《汽车悬架转向系间隙检查仪》（报批稿）
12 方向盘转向测力计 执行标准：JJG(交通)007-1996《汽车转向盘转向力—转向角检测仪检定规程》
13 便携式制动性能测试仪 路试制动设备：测制动减速度 只选配其中之一，目前选用便携式制动性能测试仪较多
五轮仪 路试制动设备：测行车速度、制动减速度、制动距离
非接触式速度计 路试制动设备：测行车速度、计算制动减速度
14 前照灯检测仪车辆摆正器 选配
15 自由滚筒 选配
本表所含设备应满足现行国家及地方相关标准的要求，并具有生产许可证与CMC标志（除11、14、15项外）。
3、汽车综合性能检测线设备配置表
序号 设备名称 配置及技术要求 备注
1
滚筒反力式制动检验台 1、 滚筒表面滑动附着系数≥0.7，使用寿命不小于18万次
2、 直径≥240(推荐245mm)。
3、 滚筒表面线速度≥2.2km/h(推荐2.5km/h)。
4、 前后滚筒高度差为0～30mm。
5、 信号标定加载点必须在滚筒或其等效位置上（不允许直接标定传感器）。
6、 空载动态误差不得超过满量程的0.2%。
7、 带自动停机控制功能，不剥伤轮胎
8、 允许最大承载质量3t、10t、13t(三者选一)
9、 执行标准：GB/T13564-2005《滚筒反力式汽车制动台》；JJG906-96《滚筒反力式汽车制动台检验台检定规程》。
滚筒制动或平板制动可选其中之一
平板式制动台 GB/T 11798.9－2001《平板式制动试验台检定技术条件》 GB/T 11798.9－2001《平板式制动试验台检定技术条件》
2 汽车轮重测试仪 1、 能分测左右轮重
2、 允许最大承载质量3t、10t、13t(三者选一)
3、 执行标准： JJG907-1996《轴轮重仪检定规程》 当选用平板制动台时，不再配备
3 双板联动侧滑检验台 1、滑板有效测试长度1m (或0.5m)
2、允许最大承载质量3t、10t、13t(三者选一)
3、执行标准：JT/T507-2004《汽车侧滑检验台》；JJG908-1996《滑板式汽车侧滑检验台检定规程》；
4 汽车速度表检验台 1、 滚筒直径≥175mm
2、 滚筒表面应作防滑、耐磨处理
3、 气动举升
4、 带手动（或自动可移动挡边轮），便于前驱车测试
5、 允许最大承载质量3t、10t、13t
6、 执行标准：GB/T13563-1992《滚筒式汽车车速表检验台》(修订中)；JJG909-96《滚筒式汽车车速表检验台检定规程》。
5 前照灯检测仪 1、CCD扫描成像方式 (或手动远近光灯)
2、执行标准：JT/T508-2004《机动车前照灯检测仪》；
JJG745-2002 《机动车前照灯检测仪检定规程》
6 尾气分析仪 1、带转速（可测双怠速）、四气或五气（带λ值输出）
2、执行标准：JT/T386-2004《汽车排气分析仪》；
JJG688-1990 《汽车排放气体测试仪检定规程》。
3、若使用工况法测量，执行GB18285-2005《点燃式发动机汽车排气污染物排放限值及测量方法（双怠速法及简易工况法）》
7 滤纸式烟度计 执行标准：JJG847-1993 《滤纸式烟度计》
8 不透光烟度计 执行标准：JT/T506-2004 《不透光烟度计》；
JJG976-2002 《透射式烟度计检定规程》
9 声级计 HY-104A
执行标准：JJG188-2002 《声级计检定规程》
10 制动踏板力计 无线（含驻车制动操纵力计）
执行标准：JJG(交通)008-1996《汽车制动踏板力计检定规程》
11 底盘间隙仪 执行标准：《汽车悬架转向系间隙检查仪》（报批稿）
12 方向盘转向测力计 执行标准：JJG(交通)007-1996《汽车转向盘转向力—转向角检测仪检定规程》
13 便携式制动性能测试仪 路试制动设备：测制动减速度 只选配其中之一，目前选用便携式制动性能测试仪较多
五轮仪 路试制动设备：测行车速度、制动减速度、制动距离
非接触式速度计
路试制动设备：测行车速度、计算制动减速度
14 前照灯检测仪车辆摆正器 选配
15 自由滚筒 选配
16★ 汽车底盘测功机 1、 滚筒直径200mm～530mm（据JT/T455-2001）,建议大车线滚筒直径大于310mm；
滚筒中心距：3t台≤500mm，10、13t台≤600(据GB/T 18276-2000)；
表面作防滑、耐磨处理。
2、举升装置：气动举升。
3、挡车装置：带手动（或自动可移动挡边轮），便于前驱车测试。
4、电涡流机：进口西班牙FRENELSA（或其它涡流机）
5、软件车型库：要求配有车型数据库，至少需有80%以上常用营运车辆的车型数据。并提供开放式数据接口，用户可自行维护。
6、 油耗仪联网。
7、 △★反拖功能：含同步带、电机（30kw或30kw以上）、变频调速装置、测力装置。
8、△★ASM工况法尾气测量：含专用尾气及控制系统
9、△★飞轮（1t、2t各一个）
10、执行标准：GB/T 18276-2000《汽车动力性台架试验方法和评价指标》；JT/T445-2001《汽车底盘测功机通用技术条件》。JJG653-2003《测功装置》
如需具备测量ASM工况尾气测量功能，滚筒直径、中心距、基本惯量需符合排放检测标准：GB18285-2005及GB3847-2005要求。
17 发动机分析仪 1、 测试数据稳定、重复性好
2、 测试速度快捷、除绝对缸压及异响外的其它项目4分钟内完成测试。
3、 配电喷车解码器
4、执行标准：JT/T503-2004 《汽车发动机综合检测仪》；JJG013-96《汽车发动机检测仪检定规程》
18 转角仪 1、台板位置调整方式：系统根据探测到的轮胎位置信号自适应调整。
2、测试时转盘能旋转及平面移动，能自动锁零。
3、 在转盘上采取必要的防滑措施，防止旋转时轮胎与转盘接触点打滑。
4、 允许最大承载质量10t，转角测量范围±50°
5、执行标准：《汽车前轮转向角检验台》（报批稿）
19★ 悬架振动检验台 1、 能测量1500kg以下轴重的汽车，并允许在线检测的各种车辆通过。
2、 执行标准：JT/T448-2001《汽车悬架装置检测台》
20 油耗仪 执行标准：JJG(交通)009-1996《四活塞联动式油耗仪检定规程》
21 机油压力表
22 底盘间隙检测仪 必备
23 轮胎气压表
24 轮胎花纹深度尺
25 润滑油质分析仪
26 柴油气缸压力表
27 汽油气缸压力表
28 拉力计
29△★ 客车防雨密封性 执行标准：GB/T12480-1990《客车防雨密封性试验方法》; QC/T476-1999《客车防雨密封性限值》
30△★ 前轮定位仪 执行标准：JT/T504-2004 《前轮定位仪》
31△ 四轮定位仪 执行标准：JT/T505-2004 《四轮定位仪》
32△ ABS防抱制动检验台 执行标准：JT/T 510-2004《汽车防抱死制动系统检测技术条件》
33◎ 漆膜光泽测量仪
34◎ 传动游隙仪
35◎ 不解体磁力探伤仪
36◎ 气缸漏气量检测仪
37◎ 真空表
38◎ 曲轴箱窜气量检测仪 执行标准：JJG(交通)012-1996《汽车曲轴箱窜气量测量仪检定规程》
39◎ 车轮动平衡 解体或不解体测量
执行标准：JJG(交通)010-1996《车轮动平衡机检定规程》；JJG(交通)011-1996《就车式车轮动平衡仪检定规程》
本表所含设备应满足现行国家及地方相关标准的要求，且表中（1-5）项应具有生产许可证与CMC标志。其中：表中注明◎号项目为以前标准要求配备，注明△号项目为GB/T17993-2005要求可自选项目，注明★号的项目为选型时应重点注意辖区主管部门是否要求配置的设备。
一、长春市汽车检测市场的基本情况 涉及机动车检测的主要有汽车综合性能检测、机动车安全技术检测和机动车尾气检测。根据目前行政许可划分，汽车检测机构的行政许可权为技术监督部门，汽车尾气检测的行政许可为环保部门。公安部门具有对合法汽车安全性能检测机构所出具检测结果的使用和监管权；交通部门具有对合法的汽车综合性能检测机构所出具检测结果的使用和监管权。上述部门均强制要求车辆按照各自的相关规定和标准进行相关检测。如此就造成了营运汽车被不同管理部门要求强制重复检测的问题。
目前，长春市城区内共有17家汽车检测机构。其中，汽车安全技术检测机构14家，汽车综合性能检测机构3家。检测能力完全满足需要，而且已经有相当程度剩余。
按照《道路交通安全法》第10、11条的规定：“对机动车的安全技术检验实行社会化，任何单位不得要求机动车到指定的场所进行检验”。国务院配套出台的《道路交通安全法实施条例》第15条规定：“质量技术监督部门负责对机动车安全技术检验机构实行资格管理和计量认证管理，对机动车安全技术检验设备进行检定，对执行国家机动车安全技术检验标准的情况进行监督”。鉴此，汽车综合性能检测和环保检测也应该实行社会化，走市场配置的道路。
在2002年依照交通部的要求，交通部门就已经开始与检测机构脱钩，并开放了汽车综合性能检测市场。从《行政许可法》颁布实施后交通部门就已经没有对汽车综合性能检测机构进行规划，也没有对其进入市场的数量进行限制，只要达到国家规定技术条件，通过计量认证、在技术监督部门取得汽车综合性能检测CMA证书，就能够从事汽车综合性能检测。如：长春市双阳区有3家民营企业已经分别建立了汽车综合性能检测机构，且均通过了认证，对于他们出具的检测结果只要符合国家标准规定运管机构就予以采信，将其检测结果作为道路运输车辆进入市场的行政许可或监管依据。
目前，道路运输管理机构对汽车检测站没有行政许可职能，只负责对符合国家质量监督检验检疫总局《实验室和检查机构资质认定管理办法》（2006第86号令）规定，通过质检部门计量认证，并取得在技术监督部门CMA证书的汽车综合性能检测机构出具的检测结果进行使用和监管；对不符合交通部颁布的综合性能检测站通用技术条件和规定检测技术标准、方法出具的检测报告结果不予承认，并对出具虚假报告的检测机构有给予相应行政处罚的权力。
二、关于汽车综合性能检测机构与安全技术检测机构的设备配置及检测能力差异问题 根据国家颁布的汽车检测技术标准、规程和规范，从事汽车尾气检测、安全技术检测和综合性能检测的检测机构必须满足相关技术标准。通过国家和交通、公安、环保部门颁布的技术标准，可以比较清楚地看到承担不同检测任务的检测机构应该具备的基本条件（三类不同检测线应该配备的设备标准详见附表）。
从附件“安全技术检测线设备标准配置表”和“综合性能检测线设备配置表”可以清楚地看到，安全技术检测线配备设备为15项；综合性能检测线配备设备为38项，完全覆盖安全技术检测线设备配置标准，而且还具备环保部门规定的双怠速法和稳态工况法的汽车尾气检测能力。因此，单纯从技术能力的角度研究问题，汽车综合性能检测机构完全能够承担汽车安全技术检测和尾气环保检测任务。但是，汽车安全技术检测机构和单纯的汽车尾气检测结构要从事汽车综合性能检测则必须按照国家标准增加相应的检测设备。
三、关于汽车综合性能检测机构承担安全技术检测问题
按照国家质量监督检验检疫总局颁布的《实验室和检查机构资质认定管理办法》（2006年第86号令）和《机动车安全技术检验机构管理规定》（2006年第87号令），从事机动车安全技术检测的机构必须通过计量认证，取得CMA证书。
早在2003年吉林省技术监督局、吉林省公安厅和吉林省交通厅就根据国家颁布的《计量法》、《标准化法》、《产品质量法》、《认证认可条例》和《道路交通安全法》等法律法规联合发文，要求所有从事汽车检测的一律参加计量认证，取得CMA证书，确保具备向社会出具具有证明作用的数据和结果的基本条件和能力。
到目前为止，长春市区内的汽车综合性能检测机构已经全部取得了CMA证书，从技术的角度讲已经具备实施开展安全技术检测的能力。但是，由于过去长期行政职能交叉、部门规章冲突，形成了公安部门的安全技术检测和交通部门的综合性能检测问题，各自互不承认检测结果，矛盾积怨很深。目前，虽然机动车安全技术检测机构的行政许可已经移交技术监督部门，但是公安部门依然要派驻民警监管，否则不承认其检测结果。为此，许多汽车综合性能检测站曾多次找主管部门，但是一直没有结果。
四、关于规范营运汽车检测市场，解决重复检测问题的建议
产生问题的关键是检测市场并没有真正开放，部门利益在其中起作用。从长春市的情况看，虽然机动车安全技术检测市场已经向社会开放，公安部门也已经从检测市场退出。但是公安部门依然控制检测车源，对各个检测机构并没有真正实行市场化管理，公安原有检测机构依然承担绝大多数在用车辆的检测，后进入市场由社会力量承办的检测机构存在着吃不饱的问题，检测能力没有得到发挥。这部分检测机构要从事汽车综合性能检测，一方面要按照国家标准增加相应的检测设备，另一方面要通过技术监督部门颁发的汽车综合性能检测机构认证证书。然而，汽车综合性能检测机构只承担道路运输营运车辆的检测任务，长春市总体检测车数只有6万台左右，由于受检测车源影响，大多数汽车综合性能检测机构处于微利经营状态，因此他们要求开放汽车安全技术检测市场。既然双方机构都有开放检测市场的要求，政府部门就应该开放市场。因此，借鉴国内大多数省市的做法，提出如下建议：
1、政府出面协调交通、公安、技术监督和环保部门开放汽车检测市场。检测机构只要达到国家规定技术条件、通过计量认证获得CMA证书、符合法定第三方中介机构标准的就允许承担相应的检测任务，其检测结果也应得到政府相关部门采信和互相承认，作为行政许可和监管的依据。在规定的检测有效期内，一个检测报告单能够反映的技术指标参数尽可能地统一使用，或一次检测出具不同的标准格式检测报告单，分别供不同部门使用。
2、政府要责成主管部门加强汽车检测市场监管手段，对符合条件的检测机构实行与公安、交通、技术监督、环保部门管理系统联网运行，对检测数据实行动态管理，加强现场考核和样品抽检，必要时组织样品比较实验。
3、政府要根据现行法律法规，规范管理机构的管理行为，明确任何单位和个人不得指定检测机构，可由车主自主选择检测机构。并应尽快规范检测收费价格管理，坚决制止乱收费现象。
4、为方便车主和减轻车主负担，在没有汽车检测机构的县市，应首先鼓励建设汽车综合性能检测机构，承担交通和公安两个部门规定的检测，为行政许可和监管出具检测依据。
附件
1、汽车尾气检测线设备标准配置表
序号 设备名称 配置及技术要求 备注
1 尾气分析仪 1、带转速（可测双怠速）、四气或五气（带λ值输出）
2、执行标准：JT/T386-2004《汽车排气分析仪》；
JJG688-1990 《汽车排放气体测试仪检定规程》。
3、若使用工况法测量，执行GB18285-2005《点燃式发动机汽车排气污染物排放限值及测量方法（双怠速法及简易工况法）》
2 滤纸式烟度计 执行标准：JJG847-1993 《滤纸式烟度计》
3 不透光烟度计 执行标准：JT/T506-2004 《不透光烟度计》；
JJG976-2002 《透射式烟度计检定规程》
4★ 汽车底盘测功机 1、 滚筒直径200mm～530mm（据JT/T455-2001）,建议大车线滚筒直径大于310mm；
滚筒中心距：3t台≤500mm，10、13t台≤600(据GB/T 18276-2000)；
表面作防滑、耐磨处理。
2、举升装置：气动举升。
3、挡车装置：带手动（或自动可移动挡边轮），便于前驱车测试。
4、电涡流机：进口西班牙FRENELSA（或其它涡流机）
5、软件车型库：要求配有车型数据库，至少需有80%以上常用营运车辆的车型数据。并提供开放式数据接口，用户可自行维护。
6、 油耗仪联网。
7、 △★反拖功能：含同步带、电机（30kw或30kw以上）、变频调速装置、测力装置。
8、△★ASM工况法尾气测量：含专用尾气及控制系统
9、△★飞轮（1t、2t各一个）
10、执行标准：GB/T 18276-2000《汽车动力性台架试验方法和评价指标》；JT/T445-2001《汽车底盘测功机通用技术条件》。JJG653-2003《测功装置》 实施简易工况法检测尾气。
如需具备测量ASM工况尾气测量功能，滚筒直径、中心距、基本惯量需符合排放检测标准：GB18285-2005及GB3847-2005要求。
2、汽车安全技术检测线设备标准配置表
序号 设备名称 配置及技术要求 备注
1
滚筒反力式制动检验台 1、 滚筒表面滑动附着系数≥0.7，使用寿命不小于18万次
2、 直径≥240(推荐245mm)。
3、 滚筒表面线速度≥2.2km/h(推荐2.5km/h)。
4、 前后滚筒高度差为0～30mm。
5、 信号标定加载点必须在滚筒或其等效位置上（不允许直接标定传感器）。
6、 空载动态误差不得超过满量程的0.2%。
7、 带自动停机控制功能，不剥伤轮胎
8、 允许最大承载质量3t、10t、13t(三者选一)
9、 执行标准：GB/T13564-2005《滚筒反力式汽车制动台》；JJG906-96《滚筒反力式汽车制动台检验台检定规程》。
滚筒制动或平板制动可选其中之一
平板式制动台 GB/T 11798.9－2001《平板式制动试验台检定技术条件》
2 汽车轮重测试仪 1、 能分测左右轮重
2、 允许最大承载质量3t、10t、13t(三者选一)
3、 执行标准： JJG907-1996《轴轮重仪检定规程》 当选用平板制动台时，不再配备
3 双板联动侧滑检验台 1、滑板有效测试长度1m (或0.5m)
2、允许最大承载质量3t、10t、13t(三者选一)
3、执行标准：JT/T507-2004《汽车侧滑检验台》；JJG908-1996《滑板式汽车侧滑检验台检定规程》；
4 汽车速度表检验台 1、 滚筒直径≥175mm
2、 滚筒表面应作防滑、耐磨处理
3、 气动举升
4、 带手动（或自动可移动挡边轮），便于前驱车测试
5、 允许最大承载质量3t、10t、13t
6、 执行标准：GB/T13563-1992《滚筒式汽车车速表检验台》(修订中)；JJG909-96《滚筒式汽车车速表检验台检定规程》。
5 前照灯检测仪 1、CCD扫描成像方式 (或手动远近光灯)
2、执行标准：JT/T508-2004《机动车前照灯检测仪》；
JJG745-2002 《机动车前照灯检测仪检定规程》
6 尾气分析仪 1、带转速（可测双怠速）、四气或五气（带λ值输出）
2、执行标准：JT/T386-2004《汽车排气分析仪》；
JJG688-1990 《汽车排放气体测试仪检定规程》。
3、若使用工况法测量，执行GB18285-2005《点燃式发动机汽车排气污染物排放限值及测量方法（双怠速法及简易工况法）》
7 滤纸式烟度计 执行标准：JJG847-1993 《滤纸式烟度计》
8 不透光烟度计 执行标准：JT/T506-2004 《不透光烟度计》；
JJG976-2002 《透射式烟度计检定规程》
9 声级计 HY-104A
执行标准：JJG188-2002 《声级计检定规程》
10 制动踏板力计 无线（含驻车制动操纵力计）
执行标准：JJG(交通)008-1996《汽车制动踏板力计检定规程》
11 底盘间隙仪 执行标准：《汽车悬架转向系间隙检查仪》（报批稿）
12 方向盘转向测力计 执行标准：JJG(交通)007-1996《汽车转向盘转向力—转向角检测仪检定规程》
13 便携式制动性能测试仪 路试制动设备：测制动减速度 只选配其中之一，目前选用便携式制动性能测试仪较多
五轮仪 路试制动设备：测行车速度、制动减速度、制动距离
非接触式速度计 路试制动设备：测行车速度、计算制动减速度
14 前照灯检测仪车辆摆正器 选配
15 自由滚筒 选配
本表所含设备应满足现行国家及地方相关标准的要求，并具有生产许可证与CMC标志（除11、14、15项外）。
3、汽车综合性能检测线设备配置表
序号 设备名称 配置及技术要求 备注
1
滚筒反力式制动检验台 1、 滚筒表面滑动附着系数≥0.7，使用寿命不小于18万次
2、 直径≥240(推荐245mm)。
3、 滚筒表面线速度≥2.2km/h(推荐2.5km/h)。
4、 前后滚筒高度差为0～30mm。
5、 信号标定加载点必须在滚筒或其等效位置上（不允许直接标定传感器）。
6、 空载动态误差不得超过满量程的0.2%。
7、 带自动停机控制功能，不剥伤轮胎
8、 允许最大承载质量3t、10t、13t(三者选一)
9、 执行标准：GB/T13564-2005《滚筒反力式汽车制动台》；JJG906-96《滚筒反力式汽车制动台检验台检定规程》。
滚筒制动或平板制动可选其中之一
平板式制动台 GB/T 11798.9－2001《平板式制动试验台检定技术条件》 GB/T 11798.9－2001《平板式制动试验台检定技术条件》
2 汽车轮重测试仪 1、 能分测左右轮重
2、 允许最大承载质量3t、10t、13t(三者选一)
3、 执行标准： JJG907-1996《轴轮重仪检定规程》 当选用平板制动台时，不再配备
3 双板联动侧滑检验台 1、滑板有效测试长度1m (或0.5m)
2、允许最大承载质量3t、10t、13t(三者选一)
3、执行标准：JT/T507-2004《汽车侧滑检验台》；JJG908-1996《滑板式汽车侧滑检验台检定规程》；
4 汽车速度表检验台 1、 滚筒直径≥175mm
2、 滚筒表面应作防滑、耐磨处理
3、 气动举升
4、 带手动（或自动可移动挡边轮），便于前驱车测试
5、 允许最大承载质量3t、10t、13t
6、 执行标准：GB/T13563-1992《滚筒式汽车车速表检验台》(修订中)；JJG909-96《滚筒式汽车车速表检验台检定规程》。
5 前照灯检测仪 1、CCD扫描成像方式 (或手动远近光灯)
2、执行标准：JT/T508-2004《机动车前照灯检测仪》；
JJG745-2002 《机动车前照灯检测仪检定规程》
6 尾气分析仪 1、带转速（可测双怠速）、四气或五气（带λ值输出）
2、执行标准：JT/T386-2004《汽车排气分析仪》；
JJG688-1990 《汽车排放气体测试仪检定规程》。
3、若使用工况法测量，执行GB18285-2005《点燃式发动机汽车排气污染物排放限值及测量方法（双怠速法及简易工况法）》
7 滤纸式烟度计 执行标准：JJG847-1993 《滤纸式烟度计》
8 不透光烟度计 执行标准：JT/T506-2004 《不透光烟度计》；
JJG976-2002 《透射式烟度计检定规程》
9 声级计 HY-104A
执行标准：JJG188-2002 《声级计检定规程》
10 制动踏板力计 无线（含驻车制动操纵力计）
执行标准：JJG(交通)008-1996《汽车制动踏板力计检定规程》
11 底盘间隙仪 执行标准：《汽车悬架转向系间隙检查仪》（报批稿）
12 方向盘转向测力计 执行标准：JJG(交通)007-1996《汽车转向盘转向力—转向角检测仪检定规程》
13 便携式制动性能测试仪 路试制动设备：测制动减速度 只选配其中之一，目前选用便携式制动性能测试仪较多
五轮仪 路试制动设备：测行车速度、制动减速度、制动距离
非接触式速度计
路试制动设备：测行车速度、计算制动减速度
14 前照灯检测仪车辆摆正器 选配
15 自由滚筒 选配
16★ 汽车底盘测功机 1、 滚筒直径200mm～530mm（据JT/T455-2001）,建议大车线滚筒直径大于310mm；
滚筒中心距：3t台≤500mm，10、13t台≤600(据GB/T 18276-2000)；
表面作防滑、耐磨处理。
2、举升装置：气动举升。
3、挡车装置：带手动（或自动可移动挡边轮），便于前驱车测试。
4、电涡流机：进口西班牙FRENELSA（或其它涡流机）
5、软件车型库：要求配有车型数据库，至少需有80%以上常用营运车辆的车型数据。并提供开放式数据接口，用户可自行维护。
6、 油耗仪联网。
7、 △★反拖功能：含同步带、电机（30kw或30kw以上）、变频调速装置、测力装置。
8、△★ASM工况法尾气测量：含专用尾气及控制系统
9、△★飞轮（1t、2t各一个）
10、执行标准：GB/T 18276-2000《汽车动力性台架试验方法和评价指标》；JT/T445-2001《汽车底盘测功机通用技术条件》。JJG653-2003《测功装置》
如需具备测量ASM工况尾气测量功能，滚筒直径、中心距、基本惯量需符合排放检测标准：GB18285-2005及GB3847-2005要求。
17 发动机分析仪 1、 测试数据稳定、重复性好
2、 测试速度快捷、除绝对缸压及异响外的其它项目4分钟内完成测试。
3、 配电喷车解码器
4、执行标准：JT/T503-2004 《汽车发动机综合检测仪》；JJG013-96《汽车发动机检测仪检定规程》
18 转角仪 1、台板位置调整方式：系统根据探测到的轮胎位置信号自适应调整。
2、测试时转盘能旋转及平面移动，能自动锁零。
3、 在转盘上采取必要的防滑措施，防止旋转时轮胎与转盘接触点打滑。
4、 允许最大承载质量10t，转角测量范围±50°
5、执行标准：《汽车前轮转向角检验台》（报批稿）
19★ 悬架振动检验台 1、 能测量1500kg以下轴重的汽车，并允许在线检测的各种车辆通过。
2、 执行标准：JT/T448-2001《汽车悬架装置检测台》
20 油耗仪 执行标准：JJG(交通)009-1996《四活塞联动式油耗仪检定规程》
21 机油压力表
22 底盘间隙检测仪 必备
23 轮胎气压表
24 轮胎花纹深度尺
25 润滑油质分析仪
26 柴油气缸压力表
27 汽油气缸压力表
28 拉力计
29△★ 客车防雨密封性 执行标准：GB/T12480-1990《客车防雨密封性试验方法》; QC/T476-1999《客车防雨密封性限值》
30△★ 前轮定位仪 执行标准：JT/T504-2004 《前轮定位仪》
31△ 四轮定位仪 执行标准：JT/T505-2004 《四轮定位仪》
32△ ABS防抱制动检验台 执行标准：JT/T 510-2004《汽车防抱死制动系统检测技术条件》
33◎ 漆膜光泽测量仪
34◎ 传动游隙仪
35◎ 不解体磁力探伤仪
36◎ 气缸漏气量检测仪
37◎ 真空表
38◎ 曲轴箱窜气量检测仪 执行标准：JJG(交通)012-1996《汽车曲轴箱窜气量测量仪检定规程》
39◎ 车轮动平衡 解体或不解体测量
执行标准：JJG(交通)010-1996《车轮动平衡机检定规程》；JJG(交通)011-1996《就车式车轮动平衡仪检定规程》
本表所含设备应满足现行国家及地方相关标准的要求，且表中（1-5）项应具有生产许可证与CMC标志。其中：表中注明◎号项目为以前标准要求配备，注明△号项目为GB/T17993-2005要求可自选项目，注明★号的项目为选型时应重点注意辖区主管部门是否要求配置的设备。