关于建立高效的长春市地铁运营模式的建议
发布时间：2011-06-17 09:36:17
责任编辑： 民盟长春市委员会
当从媒体看到长春地铁开建的消息后，振奋之余，我们也期待在2016年前地铁1号线及2号线的通车计划实现。建设地铁是长春社会生活中的大事，将对我市的经济发展和人民生活的改善具有重大的作用。然而，要在短短的六年里实现通车计划，需要解决许多难题。面对建设地铁的巨大投资以及后续的运营效率等问题，结合长春市的经济实力和财政负担状况，有必要及早运筹长春地铁的运营模式。因此，学习借鉴成功经验，以最小的资源投入、最佳的配置模式，争取实现城市地铁交通的可持续发展，是政府所面临和亟待解决的重大课题之一。
国内地铁建设及运营模式的发展现状与比较 城市地铁自1863年在英国伦敦建造以来，全球现有115个城市正在运行。中国地铁始建于1965年，目前运行的有北京、上海、广州、香港等8个城市。在正常情况下，地铁运营票务收入不能弥补高投入的建设成本而造成政策性亏损，因此大多依赖政府的补贴。尽管如此，但因其生命周期长、环保快捷、缓解交通压力等优点仍备受青睐，并经过不断地探索、实践，相继形成了各有特点的运营模式。
据有关资料统计，国内城市地铁主要有以下运营模式：1.香港一体化模式。它集规划、建设、营运和资源开发为一体，凸显“地铁经济”的效应力，房地产、商贸、广告等资源性开发收益在经营结构中占相当比重；实行票价随通胀率调整政策，不享有政府的运营补贴，运营盈利每年都在10亿港元以上。2.北京传统模式。实行低票价政策，政府财政补贴占营运成本的40%。3.上海模式。为投资、建设、营运、监管分开的政府管制模式，实行计程中等票价政策，营运收入与营运成本持平且略有盈余。4.混合模式。如广州，学习香港模式，市场的作用比较突出，通过建立商业化的事业部制式，使融资、建设、运营、监督各环节的内部协调效率增强，但却因所有权与经营权的高度一致使营运效率受到影响；票价政策及收益与上海地铁大致相同。5. 政府与社会合作(PPP)模式。引入多元投资主体建设，按照7 ：3的比例，政府投资洞体和轨道建设，社会投资车辆和机电设备等，建成后采用特许经营形式由专业化公司运营管理。台湾高雄地铁及北京地铁4号线的运营均为这种模式。
比较可知，香港具有一定的优势，其成功之处在于按市场规律实行一体化运营模式。香港政府对地铁行使监督职能但不直接参与经营，而是交由“官办民营”的地铁公司运作。在建设上，政府的投资不足1/3,仅以认购地铁公司发行的股权方式给予部分财政支持，其余的则由地铁公司想办法筹集保证资金。在运营上，地铁公司将地铁与房地产业同步规划、协调发展。利用发展商的资金，建造住宅、写字楼和商场，对出售物业所得利润与发展商共享，而地铁公司对这部分利润则全部用于地铁建设。资源性开发是地铁发展的重要资金来源。香港模式对政府来讲，不仅是花小钱办大事的效果明显，更为重要的是摆脱了在地铁规划、建设、运营中的羁绊，使之能腾出更多的精力去管理社会。
长春地铁运营模式的建议及相关意见 综上所述，我们认为规划好长春地铁的运营模式，对提高资金的使用效率，加快收回投入成本速度，实现地铁建设资金的良性循环有着重要意义。应从推动长春经济进步，提升城市形象的角度出发，建立适合本地实际情况、有益城市长远发展的地铁运营模式，以此实现资源的综合优化，推动长春交通网络建设。为此，提出以下建议仅供参考：
1. 确认政府在地铁建设、管理和运营中的主导地位。地铁建设与运营是一个系统工程，涉及到许多方面的利益，因此，在确定地铁运营的管理体制与模式时，必须充分发挥政府的主导作用，建立科学的政府监管标准与规则，设置必要的专门机构具体负责相关工作的协调、监督，确保建设项目如期完成及运营效率。在建设开发阶段，对公益性项目及其服务等方面给予投资支持和收入补偿，如给予投资者一定比例的长期低息贷款、减免地铁交通设施营运收益的税收以及在定价方面的更大自主权等。
2. 引进香港地铁的一体化运营模式。按市场规律运作，建立政府与社会共同参与的多元化投融资机制，为减轻政府财政投入，可运用市场机制，通过发行股票、基金、债券、可转换债券等方式筹集发展资金，以保证地铁建设工程的如期完成及后续运营。
运用香港的“地铁 + 物业开发”的理念，以地铁站点商铺或沿线物业为龙头，全面启动地铁物业项目，形成房地产、广告、通讯、商贸等为核心的业务组合，发展多种经营，扩大服务品种，延伸服务范围（如旅馆、停车泊位、自动售货机、汽车运输与租赁业务等），实行自主经营代理制，使地铁的资源开发特许经营形成特色以获取回报弥补运营亏损。
3. 采用实现地铁赢利的经营手段。建立地铁统一的服务品牌，形成包括线路品牌、出口品牌（有偿冠名）和产品品牌等在内的品牌体系。不断延伸商品价值链，利用品牌知名度和服务文化，建立地铁零售店、专卖店、餐饮店、书店等，为消费者创造良好的购物或服务环境。
周密部署地铁运营模式下的广告运作。车厢、站台、地表物业等处均可投放广告，但需与专业公司合作，周密计划。这方面上海就有成功经验，上海与全球排名第二的户外广告公司德高集团签署15年合约，运营及管理地铁网络除车厢及站台广播电视外的所有户外广告，合约预期将实现广告收入达150亿元。
总之，长春城市地铁交通建设要以提高运营效率为目标，在引进资金和先进技术设备的同时，还要引进国际上先进的经营理念，构建科学的运营管理模式，确保市民享受到安全、舒适、快捷的现代轨道交通服务。
注：长春市政协第十一届第四次会议大会发言
发言人 欧阳继红 长春市民盟副主委 吉林大学计算机学院教授 博导
国内地铁建设及运营模式的发展现状与比较 城市地铁自1863年在英国伦敦建造以来，全球现有115个城市正在运行。中国地铁始建于1965年，目前运行的有北京、上海、广州、香港等8个城市。在正常情况下，地铁运营票务收入不能弥补高投入的建设成本而造成政策性亏损，因此大多依赖政府的补贴。尽管如此，但因其生命周期长、环保快捷、缓解交通压力等优点仍备受青睐，并经过不断地探索、实践，相继形成了各有特点的运营模式。
据有关资料统计，国内城市地铁主要有以下运营模式：1.香港一体化模式。它集规划、建设、营运和资源开发为一体，凸显“地铁经济”的效应力，房地产、商贸、广告等资源性开发收益在经营结构中占相当比重；实行票价随通胀率调整政策，不享有政府的运营补贴，运营盈利每年都在10亿港元以上。2.北京传统模式。实行低票价政策，政府财政补贴占营运成本的40%。3.上海模式。为投资、建设、营运、监管分开的政府管制模式，实行计程中等票价政策，营运收入与营运成本持平且略有盈余。4.混合模式。如广州，学习香港模式，市场的作用比较突出，通过建立商业化的事业部制式，使融资、建设、运营、监督各环节的内部协调效率增强，但却因所有权与经营权的高度一致使营运效率受到影响；票价政策及收益与上海地铁大致相同。5. 政府与社会合作(PPP)模式。引入多元投资主体建设，按照7 ：3的比例，政府投资洞体和轨道建设，社会投资车辆和机电设备等，建成后采用特许经营形式由专业化公司运营管理。台湾高雄地铁及北京地铁4号线的运营均为这种模式。
比较可知，香港具有一定的优势，其成功之处在于按市场规律实行一体化运营模式。香港政府对地铁行使监督职能但不直接参与经营，而是交由“官办民营”的地铁公司运作。在建设上，政府的投资不足1/3,仅以认购地铁公司发行的股权方式给予部分财政支持，其余的则由地铁公司想办法筹集保证资金。在运营上，地铁公司将地铁与房地产业同步规划、协调发展。利用发展商的资金，建造住宅、写字楼和商场，对出售物业所得利润与发展商共享，而地铁公司对这部分利润则全部用于地铁建设。资源性开发是地铁发展的重要资金来源。香港模式对政府来讲，不仅是花小钱办大事的效果明显，更为重要的是摆脱了在地铁规划、建设、运营中的羁绊，使之能腾出更多的精力去管理社会。
长春地铁运营模式的建议及相关意见 综上所述，我们认为规划好长春地铁的运营模式，对提高资金的使用效率，加快收回投入成本速度，实现地铁建设资金的良性循环有着重要意义。应从推动长春经济进步，提升城市形象的角度出发，建立适合本地实际情况、有益城市长远发展的地铁运营模式，以此实现资源的综合优化，推动长春交通网络建设。为此，提出以下建议仅供参考：
1. 确认政府在地铁建设、管理和运营中的主导地位。地铁建设与运营是一个系统工程，涉及到许多方面的利益，因此，在确定地铁运营的管理体制与模式时，必须充分发挥政府的主导作用，建立科学的政府监管标准与规则，设置必要的专门机构具体负责相关工作的协调、监督，确保建设项目如期完成及运营效率。在建设开发阶段，对公益性项目及其服务等方面给予投资支持和收入补偿，如给予投资者一定比例的长期低息贷款、减免地铁交通设施营运收益的税收以及在定价方面的更大自主权等。
2. 引进香港地铁的一体化运营模式。按市场规律运作，建立政府与社会共同参与的多元化投融资机制，为减轻政府财政投入，可运用市场机制，通过发行股票、基金、债券、可转换债券等方式筹集发展资金，以保证地铁建设工程的如期完成及后续运营。
运用香港的“地铁 + 物业开发”的理念，以地铁站点商铺或沿线物业为龙头，全面启动地铁物业项目，形成房地产、广告、通讯、商贸等为核心的业务组合，发展多种经营，扩大服务品种，延伸服务范围（如旅馆、停车泊位、自动售货机、汽车运输与租赁业务等），实行自主经营代理制，使地铁的资源开发特许经营形成特色以获取回报弥补运营亏损。
3. 采用实现地铁赢利的经营手段。建立地铁统一的服务品牌，形成包括线路品牌、出口品牌（有偿冠名）和产品品牌等在内的品牌体系。不断延伸商品价值链，利用品牌知名度和服务文化，建立地铁零售店、专卖店、餐饮店、书店等，为消费者创造良好的购物或服务环境。
周密部署地铁运营模式下的广告运作。车厢、站台、地表物业等处均可投放广告，但需与专业公司合作，周密计划。这方面上海就有成功经验，上海与全球排名第二的户外广告公司德高集团签署15年合约，运营及管理地铁网络除车厢及站台广播电视外的所有户外广告，合约预期将实现广告收入达150亿元。
总之，长春城市地铁交通建设要以提高运营效率为目标，在引进资金和先进技术设备的同时，还要引进国际上先进的经营理念，构建科学的运营管理模式，确保市民享受到安全、舒适、快捷的现代轨道交通服务。
注：长春市政协第十一届第四次会议大会发言
发言人 欧阳继红 长春市民盟副主委 吉林大学计算机学院教授 博导