近年来，小型微型企业问题成为中国经济生活中最重要的问题之一，上至中央政府下到老百姓都十分关注。长春市政协及时抓住这一敏感的经济、社会问题，在管树森副主席的带领下，我们先后考察了温州、西安、兰州、通化等城市， 并通过问卷调查、实地考察小微企业、与小微企业家面对面地交流以及和政府相关部门座谈等方式，进行了全面、深入的调研。 
    一、小微企业问题为什么在当前受到全社会的关注 
    小微企业问题如此凸显是因为国际经济形势的变化和 
    我国自2008年以来政府主导，海量投资扩张的宏观调控政策效应衰减、负面效应增加，经济"硬着陆"的风险加大， 需要发掘新的引领经济发展的动力源泉。小微企业面临的困境引发的社会问题日益增多，需要全社会的关注和支持。进入2011年以来，全球经济复苏放缓，凯恩斯主义经济政策仅仅给危机中的世界经济打了一针强心剂，只能救死、没能却病，被强烈的刺激政策所掩盖的世界经济结构问题、全球货币体系的信心危机问题、主权债务危机问题都依然存在。美国债务危机、欧洲债务危机接踵而至。到目前为止，世界经济实质性的结构调整和经济复苏并没有发生，新能源、生物、低碳等新兴产业发展缓慢，新技术、新产品、新的增长点尚不明朗。世界经济复苏的前景变得更加暗淡。在债务危机的冲击下，发达经济体削减财政赤字压力增加， 世界经济实际上处于紧缩状态。紧缩的世界经济对中国的影响是外需快速下滑，产能全面过剩，经济增长速度下降过快。直接导致了中小企业问题日益凸显，特别是小型微型企业的问题更加严重。近年来在中国市场上发生的高利贷问题、老板跑路、中小企业资金链断裂，以及对吴英一案社会舆论的分歧等等问题都集聚于此。 
    今年4月19日，中央下发了《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》，把小微企业健康发展的问题提高到巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果、保持经济平稳较快发展的重要举措，放在更加重要的位置上。提出要“科学分析，正确把握，积极研究采取更有针对性的政策措施，帮助小型微型企业提振信心，稳健经营，提升盈利水平和发展后劲，增强企业可持续发展能力”。国务院文件是从正面进行号召，通过调研我们看到，实际生活中的小微企业现状并不是什么提振信心、提升盈利水平的问题，而是普遍陷于困境，大面积的倒闭、歇业、破产，资本大量地流出实体经济，或流到国外，或成为投机资本。还在经营的小微企业大多数苦苦挣扎，处于僵死、半死状态。真正成功实现转型的企业极少。小微企业经营压力大，成本高、税负重、融资难，特别是小微企业密集，经济外向的珠三角、长三角地区呈现出的矛盾格外突出。本次调研发现，往日人头攒动的温州批发市场冷冷清清，一家家大门紧锁。正如温家宝总理所说的，中小企业的处境比2008年国际金融危机肆虐时还要艰难。本次调研中有几个老板亲口说，“干了二年小企业， 连死的心都有。” 
    中小企业问题如此受到重视：一是全世界并没有走出金融危机，外需加速下滑使出口这一拉动中国经济发展的重要引擎失速过半。2012年1 - 4月各月份出口额同比增长幅度仅为前两年各个月份同比增长幅度的三分之一，已经成为引发经济下行的重要因素；二是拉动我国经济的另一重要引擎一一基础设施投资和固定资产投资增幅大幅度下降，原因是地方债务平台的风险显现、通货膨胀和大面积的产能过剩； 三是居民消费增幅放缓，内需不振。2012年1 一4月各月份社会商品零售额较上年各月下降两个百分点。扣除价格因素仅仅增长10.97%，实质上比往年下降了四个百分点，对于我们在“十二五”时期要成功地把国民经济发展由投资拉动转为消费推动增加了难度，距离要实现的目标还很遥远。 
    以上的投资、出口、消费三驾马车同时失速，体现了世界经济调整和我国经济发展方式不可持续所导致的经济趋势性放缓，和以房地产限购和治理通胀为代表的近期宏观调控效应的叠加。最有代表性的数据是4月份全国财政收入仅比去年同月增长6.9%，增幅同比回落20.3个百分点，其中税收收入增长2.6%，增幅同比回落23.3个百分点。财政收入折去三分之二，税收收入折去百分之八十。GDP有水分， 财税收入可是真金白银，是要支出花钱的。 
    前两年政府和国企大规模投资经济高速增长时期，中小企业的问题没有得到重视，政府的四万亿投资和银行信贷的疯狂扩张也没有惠及中小企业。一旦刺激政策的效应退潮， 通货膨胀，货币政策从紧，经济回落，中小企业的问题就凸显出来。另外，经济下行速度加快，"硬着路"的可能性加大，要保持经济的平稳发展，需要寻找拉动国民经济新的增长点。发展非公经济，支持中小微企业的健康发展就成为下一步经济改革发展的不二选择。 
    二、小微企业健康发展的重要战略意义 
    这个问题好像是老生常谈，但是在当下的中国，特别是对长春市民营经济欠发达、小微企业处于边缘化的经济形态具有特殊的意义。 
    小型微型企业这个概念是2011年提出的。按工信部中小企业划型标准，各个行业按从业人员和营业收入划分的标准不一。如工业，从业人员20人及以上，营业收入300万元以上为小型企业；从业人员20人以下或营业收入300万元以下为微型企业。零售业，从业人员10人及以上，且营业收入100万元至500万元的为小型企业；从业人员10人以下或营业收入100万元以下的为微型企业。按规定，小微企业不包括个体工商户，但是有的个体工商户的用工和经营规模超过某些小微企业。在分析小微企业的地位和作用时， 应该包括个体工商户在内。而且当前工商行政管理局在个体工商户转为企业在办理各种手续时提供最大便利，已无障碍。因此，也有人说小微企业是小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称。 
    小微企业的概念虽然很新，但是在国民经济发展中的作用却越来越大。小微企业在国民经济中的地位到底有多重要，现在还没有准确的数据。不过，我们扩展一下范围就会发现，中小企业在国民经济中的地位基本可以概括为“五六七八九”：“五”是指中小企业税收贡献占整个税收的50%、“六”是指占GDP的60%，“七”是指占进出口的70%；“八” 是指承担就业80%、“九”是指数量上占整个企业数量的99%。来自全国工商联的数据表明，中国目前有3800多万户小微企业（全部企业4000万户），它们在活跃市场、增加税收， 特别是创造就业、改善民生、保持社会稳定等方面发挥着巨大作用，中国70%的城镇居民和80%以上的农民工都在小微企业就业。所以小微企业的问题不单是一个经济问题，更是一个社会问题。 
    一个国家的经济发展要有活力、要有竟争力，不仅需要“顶天立地”的大企业，更需要"铺天盖地"的小微企业。小微企业是草根经济，更是民生经济、富民经济。事实上，在中国，哪里小微企业繁荣发达，哪里的老百姓腰包里就有钱；哪里的小微企业不发达，哪里的老百姓兜里就没钱，钱都在有权的人手里。长春人穷，穷就穷在没有“铺天盖地” 的民营企业、中小企业、微型企业。珠三角和长三角地区在计划经济时期缺乏大的国企，所以改革开放以后中小企业遍地开花，仅深圳现在就有41万家中小企业。而东北地区由于计划经济时期遗留了一大批国企，再加上观念上的落后，主要精力一直用在国企上，招商引资也是大招商、招大商。有关中小企业的发展也都做出了很多决定，出台了很多文件，大多数写在了纸上，喊在了嘴上，没有认真地贯彻落实。百姓穷，政府穷，基层官员们收入更少，所以一旦发现某个赚钱的行业、有钱的企业就一齐“关心”，结果是不整黄了决不罢休。剩下一堆饿不死长不大的。 
    长春的中小企业不但数量少，质量更差。长春不但存在扶持现有小微企业健康发展的问题，更需要在小微企业增量上做文章，在创造条件推动小微企业的大发展上下功夫。据统计，长春市对比全国其他14个副省级城市小微企业总量排名第13位，无论从数量上还是实力上排名均靠后。不要庆幸长春不存在大量的高利贷资金链断裂，老板跳楼、跑路, 工潮纠纷，那是因为我们这里民营经济不发达，民间资本不充裕，民间金融不活跃。一旦我们所依赖的支柱产业出现周期性的震荡，社会经济生活就要出大问题。小微企业是社会经济生活的细胞，是经济肌体的毛细血管，是市场经济的微观基础，是社会经济和民众连接的丝丝细缕。小微企业不发达、不健康，我们的社会肌体就没有活力，生命力就不旺盛， 市场经济的基础就十分脆弱，老百姓就是飘荡的无根草。所谓的经营城市、社会管理创新和建立市场经济体制都无从谈起。过去我们仅仅从功利的角度如安排就业，为国企、大企业拾遗补缺等方面强调中小企业的重要性，至于微型企业更是处于自生自灭的状态。没有看到它在人类文明递进过程中的催化作用。现代经济学告诉我们，没有一个千百万中小资本、微型资本繁衍、发展、壮大的过程就不会有现代商业文明，农业文明的痕迹在我们的生活中就洗磨不掉。小富即安、害怕竟争、保守听话、消极懈怠、安于现状等农业文明的精神元素弥漫在我们的生活中，支配着人的行为方式。尽管我们有一些大的支柱型企业，但是这些企业的基础是在计划经济时期奠定的，并非在市场里打拼出来，其商业模式里也缺乏大量的小微企业的分工、配套、合作。所以这些大企业的存在，在推进城市商业文明程度的提升方面起到的作用十分有限。只有小微企业发展了，长春经济才有活力，小微企业发展了，长春的市场经济基础才能逐渐夯实、做强。所以， 支持、培育小微企业的健康发展是真正推动长春经济发展和社会进步的根本途径。 
    曾记否，上个世纪八十年代中期一个日本电视剧《阿信》，以八佰伴女主人的身世为原型讲述了一个从小店做起， 几十年自强不息最后成长为一个大老板的经历，该剧感动了无数中国人。当年的日本战败后，正是无数顽强的“阿信” 们支撑着日本经济的复兴，在庞大的“阿信”们的群体里走出了索尼、松下、八佰伴……我们要培养和关爱中国的“阿信”，为中国的“阿信”们的健康成长创造公平、公正的社会经济环境。让中国的小老板们在店铺里、工坊里，也会产生成为大老板的豪情壮志。不要让中国的“阿信”们在创业打拼之初就被人吃黄了、拿黄了、卡黄了、拖黄了。由于一系列侵权现象经常发生，很多有良心的老板们也不得不想方设法巴结官府，只有成为现代版“红顶商人”才能生存下去。我们一代企业家的大部分青春岁月不是奔波在市场上，而是蹉跎在官场上。我在市政协15年了，都是在经济界别和企业家在一起座谈，深深地感到中国的民营企业家生存的艰难，这是我们搞了几十年所谓的“市场经济”的悲哀。 
    生活在长春，我们最大的感觉就是社会进步还不够快， 和发达地区比还有很大的差距。改革开放三十多年了，我们还要把这个差距归之于老工业基地遗留的问题吗？我们要通过各方面的努力，抓住新的机遇，弯下腰来，沉淀到社会生活中去，像抓大项目、大工程那样为小微企业做实事、真做事、做真事，让长春人民生活得更美好。 
    三、抓住新机遇，培育推动长春经济发展的新动力 
    应该看到，长春发展和繁荣小微企业的难度还是相当大的。我们不单是对现有小微企业的帮扶、支持，更主要是实现小微企业的繁荣和发展问题。虽然有了中央政府的各种优惠政策支持，也更需要地方政府从全社会的方方面面上下功夫，打造有利于小微企业全面发展的社会生态环境。我们的一些主管部门如财政、税务、工商、工信局、金融办以及一些商业银行、担保公司等金融机构已经在帮扶小微企业发展上做了很多工作，也制定了一些相关的支持政策，取得了一系列成绩。但是总体来说效果并不明显。各个部门的计划安排从字面上看也都十分具体，面面俱到，但是市场的反应很淡，实际工作并没有多大的起色。我们要从全社会的角度， 从文化、政策、体制等方面认识长春推进小微企业健康发展面临的困难。 
    首先，从全国来看，小微企业大面积发展的高潮时期已经过去，社会经济的发展，大众生活的基础性消费水平已经发生了历史性的转变，基础消费品的生产和服务的市场格局已经形成，产能已经过剩，错过了八十年代卖什么都赚钱的发展机遇。挤入传统消费市场的难度已经很大，留给创业者特别是农民进入市场的门槛已经很高很高。而第三产业、现代服务业和新兴战略性产业对于城乡创业者来说又是一个全新的领域。 
    其次，由于地域自然条件和农业文化的历史遗续，我们缺少创新、创业的社会群体，缺少南方人那种低位进入、坚忍不拔、自强不息的精神，企业家的创业基因先天不足。现有的一些小微企业很多财务混乱、管理落后。它们既反对政府管理过多、干预过多，也埋怨政府照顾得不够。虽然服务和干预是两个问题，但是它们往往把需要自己在市场竟争中要做的事情也寄希望于政府。有的企业自己进入了某个领域之后，就要求政府设立门槛。市场经济下的创业精神严重缺失。随着农村的收入和保障水平的提高，能够参与创业的类似于当年乡镇企业家的新一代农民更缺少做大事的雄心。 
    最后，改革开放以来市场经济体制确立缓慢，绝大部分资源都集中在政府手里，权力配置资源的体制在自我强化。“官文化”在导向着大批青年才俊往政府里钻。造成民间社会人才严重匮乏，社会创业精英群体没有形成。高等学校里大批中青年人才或者在高校里进行着自我循环的科学研究， 或者用脚投票，远走高飞。长春空有一个科技文化大市的名头，而无科技创新、创业大市之实。即使涌现一批科技创新项目，也和市场创业互不搭界，科技文化没有转化为先进生产力。战略性新兴产业发展很慢。我们很多在高新园区内落户的企业并不是什么战略性新兴产业。 
    鉴于以上这些问题，长春市发展和繁荣小微企业需要政府认认真真地下大力气，拿出比抓大项目、大工程还要大的热情扎扎实实地工作。目前来看需要抓紧以下几个方面的工作： 
    ——组织相关部门学习和落实“国29条”。不要认为国务院颁布的是意见，不是指令性的就开会宣传一下了事。我们的习惯是开了一个会就算落实完了，开会就是主要工作， 开完会了就算有交代了 ，这是最令人担心的问题。中央有“政令不出中南海”，我们也有“政令不出市政府”的可能。除了 “减负”的政策由财税部门必须落实之外，其它属于“输血”和服务的内容要和所有相关的部门认真研究落实。有安排、有检查、有期限、有验收。能做到什么，不能做什么，原因何在，起到了哪些积极的推动作用，效果如何。扎扎实实地把支持小微企业的工作开展下去。政协也要切实发挥好监督作用。 
    ——建议在“国29条”“减负”的基础上加大财税扶持力度，对于新成立的、创业的微型企业免征营业税和增值税, 这对于鼓励资本进入第三产业，进入现代服务业能起到重要的导向作用。这样做暂时对税收有一定的影响，从中长期来看会培植税源，增加税收收入。 
    ——大力简化和合并各种审批手续和检查。企业只要照章纳税，不污染环境就行了，不要上边有一个局，下边就有一个管理和检查的部门。让企业一心一意地把功夫下在创新和管理上，再好的企业也应付不了各路“神仙”。西安市为方便小微企业创业，由政府建了一片园区，免费给小企业使用，也方便了集中服务。我们的有关部门已经在这方面下了一些功夫，但是还有差距。最关键的是管好基层干部，增强服务意识。 
    ——要和金融部门建立紧密的协调配合关系，形成金融为实体经济服务，经济发展了金融才能繁荣的共识。特别是在长春的股份制商业银行和地方的商业银行，他们是给小微企业输血的主要金融力量。要创新金融商业模式，如松原阳光村镇银行所有贷款中有抵押品的只占5%，贷款15个亿， 不良率0.1%。扫大街式地排查，贷款对象大部分都是微型企业，卖肉、卖菜的小店小铺等等，取得了良好的经济效益和社会效益。企业只要有现金流，就有金融机构进入的契机，关键是金融产品和服务的创新问题。大力支持发展中小金融机构，目前长春的小型金融机构太少，村镇银行只有四家，远远满足不了大量出现的农业合作机构和农户生产经营的需要。 
    ——在舆论宣传上大力弘扬创业创新精神，大力宣传国家支持小微企业健康发展的各项政策措施，让全社会都知道国家支持政策的具体内容。形成全社会都来关心和关注小微企业发展的舆论氛围，逐渐培植适应现代市场经济的商业文化，善待创业者，在精神上鼓励，在物质上激励，在帮扶上提供智力，对失败者提供救助。中小企业健康发展，微型企业遍地都是，长春的社会经济生活就能充满活力，“让城乡居民生活得更加美好”的目标才能更快地实现。