一、农村组（屯）级存在问题 
    改革开放以来，农民生产积极性得到了充分调动，农业生产热情得到有效激发，农村生产力得到了极大解放和发展，在农村发展、农业增效、农民增收方面取得了举世瞩目的成绩。尤其近些年税费改革等中央一系列惠农政策实施以后，农民心存感激，但在感激的同时，很多农民认为中央的政策就是照顾农民，农民自身对于公益事业没有任何义务而言，这直接导致农村公益事业难以开展，农民建设社会主义新农村的主体作用发挥不到位。这主要是政府在农村组（屯）管理缺位、断层造成的。 
    通过在双阳区的实地调研发现，过去的农村社会管理模式已难以适应新形势、新任务的需要。目前农村组（屯）级缺乏有效组织监管，一直处于有人管而管不到位，有人抓而抓不到位，实际上可以说是真空状态。面临着无人办事、无力办事、无法办事问题，形成党在农村工作的神经末梢不灵、发凉，甚至坏死，导致群众“无组织”、干部“没抓手”，特别在发展经济、社会事业、安全稳定、法律服务、计划生育等方面“末梢神经”没有发挥应有作用。 
    在完成了免征农业税改革工作后，实现了“一免征、两取消”，即免征农业税，取消除烟叶以外的特产税，取消统一规定的义务工。改革后，农民得到了很大实惠，但由于农民素质不高，农民集体观念、法制观念淡薄，农村法制体系还不完善，导致农民享受权利不履行义务的矛盾加重。村民的环境和公益意识淡薄，公益事业难做。以在长春双阳区遇到一些棘手问题为例，在一个村的环境整治中，有几户农民的柴草垛不出屯，村组干部做工作做不通，将柴草垛强行出屯，又没法律依据，只能在那里堆放；还有一个屯，村村通公路已经修到了门口，可屯内的道路却没人管，多数群众意见很大，但村里准备组织村民集资修路的时候，又没人出钱，让群众出工，群众又不肯。农村需要通过“一事一议”开展的农田水利建设、道路建设、卫生事业建设等工作无法开展，“事难议、议难决、决难行”的问题还普遍存在，严重影响了社会主义新农村建设。 
    二、建议借鉴长春市双阳区屯委会经验进行推广 
    长春市双阳区经过充分调查研究，针对农村基层现状，以加强基层组织建设、巩固基层政权、提高农民组织化程度、促进新农村建设为出发点，加强屯（组）社会服务管理创新，探索出了屯务理事会管理新举措，并以村为单位实行“三驾马车”的管理模式，即村支部、村委会管理农村政务、确定发展方向；屯务理事会管理服务农民，处理纠纷和部分公益事业发展，成为两委会的助手；农民产业协会组织农民发展经济，实现农民富裕的目标。2014年此模式已在全区推开。通过推荐、选举、村党组织研究确定，成立了1217个屯委会，每个屯委会都建立明确了职责任务，健全了规章制度，完善了村规民约，确定了办公场所，取得了良好效果。建议市政府责成有关部门尽快抓好屯社会服务管理委员会（简称屯委会）的扩大试点工作。屯务理事会职能、设置如下： 
    （一）屯委会工作职能 
    负责宣传、贯彻和落实党在农村的各项方针政策；负责经济发展；负责平安建设，社会治安综合治理和信访稳定；负责人口与计划生育；负责屯（组）基础设施维护、环境卫生长效管理；负责组织开展文体活动和移风易俗等农村社会事务；负责妇女儿童权益保护及群团工作；负责搞好屯务监督。同时，完成上级组织交办的其他任务。具备条件的屯（组），对各项社会事务应实行网格化管理的方式，将屯委会成员划分到每个网格上，分工如下。 
    1.屯委会主任：负责本屯（组）的全面工作，侧重抓好上级各项工作精神的传达贯彻，落实好各项工作任务；负责经济社会发展；负责环境卫生管理；负责屯委会成员管理及队伍建设。 
    2.综治协管员：协助屯委会主任做好平安建设等各项工作。具体负责屯（组）的社会治安综合治理；负责社会矛盾纠纷调处、信访稳定、舆情信息报告、屯务监督等工作。 
    3.妇女计生委员：协助屯委会主任做好各项工作。具体负责人口与计划生育、妇女儿童权益保护、组织妇女创业、移风易俗等工作。 
    （二）屯务的设置及人员构成 
    1.机构设置：每个自然屯（组）设置一个屯委会，在以村党组织为核心的村级组织领导下开展工作，符合条件的要同时成立屯党支部，实现党的工作在农村的有效覆盖。 
    2.人员构成：根据每个屯的实际，屯委会职数配备采取“3+X”的方式。“3”主要是指屯委会主任，综治协管员和妇女计生委员3个实职委员。“X”主要是指热心社会公益、善于服务管理、有奉献精神、素质较高的党小组长、新型合作经济组织负责人、专业大户、各层面志愿者等人担任的义务委员，职数可按实际需要确定。当实职委员没有达到3人时，要配齐配强义务委员。 
    3.产生程序：在村级党组织的统筹安排下，参照相关法律规定产生屯委会和党支部。要按照 “政治坚定、遵纪守法、热心公益、办事公道、长期在家、身体健康、群众拥护”等标准产生屯委会成员。屯委会成员特别是主任人选，同等条件下党员优先，使屯委会人员结构进一步优化。现任的村民小组长、综治协管员和计生中心户长，工作能力强、作用发挥好、群众公认的可直接对应改任为屯委会主任、综治协管员和妇女计生委员。缺额的委员由村民代表推荐，村党组织研究确定。 
    （三）屯委会办公场所 
    屯委会组建成立后，为了便于开展工作，相应指定一处兼用的办公场所，原则上应优先考虑屯委会成员家，且宽敞明亮，家庭成员素质较好，自愿同意屯委会在此办公。 
    （四）屯委会成员绩效工资和屯委会办公场所补贴及资金来源 
    1.绩效工资标准。考虑到屯委会工作职能的增加、任务的加大、要求标准的提高，为激发、调动工作积极性，适当给屯委会成员发放绩效工资。原则上以屯为单位，根据每个屯委会所在屯（组）服务人口数量，按每人5-10元标准。  
    2.工资构成及原则。屯委会成员工资结构，可由基础工资和绩效工资两部分组成，各村可将屯委会成员原来已有工资作为基础工资，把增幅部分作为绩效工资。具体标准可根据每个屯的人口数量，工作完成情况，科学测算，经考评后由所在乡村自行决定。同时，要突出屯委会主任的绩效工资标准，应是其他委员的一倍以上。暂时不能配齐3名实职委员的，缺额职位要选配一名义务委员担当，对其可适当考虑补贴问题，标准控制在200元以内。 
    3.屯委会办公场所补贴标准。每个屯委会办公场所每年补贴300-500元。 
    4.绩效工资和场所补贴的资金来源。屯委会成员绩效工资和屯委会办公场所补贴均由县（区）财政负责。 
    （五）组建屯委会的基本原则 
    原则就是充分尊重群众意愿，充分体现以人为本，充分体现群众的事群众办，在开展工作中，要坚持党的领导、坚持服务于民、坚持村民自治、坚持因地制宜、坚持公开监督。方向就是通过政府引导，充分调动广大村屯干部的服务热情、责任意识、工作动力和奉献精神，充分发挥其引领发展、促进和谐、化解矛盾、建设新村、稳固基层政权等方面的能动作用，进而实现村民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，逐步达到“自己的家自己当、自己的屯自己管、自己的事自己办”的自治效果。 
    1.坚持党的领导的原则。村管会和屯委会成员的选配、管理、培训、考核等各项工作，必须在乡党委和村党组织的领导下依法有序地进行。 
    2.坚持服务于民的原则。村管会和屯委会以提高农民的生产、生活质量和文明程度为宗旨，把服务于民作为一切工作的出发点和落脚点。 
    3.坚持村民自治的原则。村管会和屯委会要充分体现村民的意愿，努力实现村民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督、自我提高。 
    4.坚持因地制宜的原则。设置屯委会时，宜屯则屯，宜组则组，原则上以屯为主。 
    5.坚持公开监督的原则。村管会和屯委会要自觉接受村务监督委员会、屯务监督小组和广大村民的监督。